缅甸问题解铃还须系铃人


为期三天的线上东盟峰会前天落幕，此次峰会最引人注目之处，是会前决定不邀请缅甸政治代表出席，因此，缅甸军人政府领袖敏昂莱无法与会，成了东盟有史以来首例。


有论者以为，东盟此举违反了《东盟宪章》中最重要的不干涉成员国内政的条文，开了一个先例。事实不然。敏昂莱落得如此下场，一定程度上可以说是自己打错了算盘。原因是他在今年4月受邀出席在雅加达举行的东盟特别峰会，当场接受了化解缅甸危机的五点共识，或许以为可以此作为缓兵之计，拖延时间，不料反而给自己将了一军。

敏昂莱同意的五点共识是：停止暴力镇压、与相关各方进行建设性对话、委任一名东盟特使促成对话、接受人道救援，以及允许特使访问缅甸。特别峰会是专门为缅甸问题而召开的，缅甸军政府本来可以借此作为一个下台阶，可惜它错过了这个机会。
敏昂莱在今年2月1日以选举舞弊为由，发动政变夺权，推翻了此前几个月在大选中再次获胜执政的全国民主联盟政府，并逮捕了昂山素季等领导人，控以各种莫须有的罪名，引起国内民众强力反弹，四处抗议，军队镇压结果造成千余人死于非命，也招致联合国和国际舆论同声谴责。这是东盟罕见的召开特别峰会的背景。
不过，缅甸军政府过后并没有履行许下的承诺，也拒绝让东盟特使到访和会见反对派领袖昂山素季。这显然给其他东盟成员国提供了机会。违背通过共识达致的承诺，成了本届峰会把敏昂莱排除在外的理由。新加坡总理李显龙就指出，“（化解缅甸政治危机达致五点共识）这个工作进展缓慢，对缅甸人民和东盟作为一个基于规则组织的信誉，造成了负面影响。”
在东盟决议不邀请缅甸政治代表出席峰会后，缅甸军政府曾宣布释放超过5600名政治犯。不过，昂山素季等前民选政府领导人并未获释，有些人在获释后不久再度被拘留。军政府此举显然是为了缓解国际压力。不过，直至峰会前，东盟缅甸问题特使埃里万尤索夫（文莱外交部第二部长）仍然无法成行。东盟的调解努力因此也一筹莫展。
不过，东盟这回毫不留情，已向缅军政府释出非常明确的信号，东盟不会让缅甸拖住前进的步伐。这应足以促使缅甸军政府认真反思，不能再负隅顽抗，必须回归五点共识，否则将进一步陷于孤立。而僵局和乱局持续也可能给缅甸带来更大的灾难。一种可能是迫使更多人走上武装反抗的道路，进而引发内战。另一是随着经济的急速恶化爆发人道危机。军政府的外交部10月26日晚发表的声明，表示将会与东盟建设性合作，包括实行五点共识，显示军方立场已有所软化。
缅甸政变至今已10个月，但军人政府始终无法平息乱局，更有甚者，被强行推翻的民选政府和其他反对派已组成了民族团结政府，并宣称在国际上有权代表缅甸，要求派代表参加本届东盟峰会。这其实也成了东盟拒绝敏昂莱出席峰会的一个很好的理由。
随着峰会结束，柬埔寨将接替文莱成为下届轮值主席国。柬埔寨也表明，会委任新的缅甸特使，明年初就开始工作，继续推动缅甸军政府与反对派展开对话。与此同时，联合国也委任了新加坡社会学者诺琳·海泽博士（Noeleen Heyzer）出任联合国缅甸事务特使。海泽长期在联合国工作，主要负责亚洲与太平洋地区的事务。希望外界这些新的努力，能给缅甸僵局带来新的转机。但解铃还须系铃人，缅甸军方和反对派能否为国家利益着想，相互妥协，才是解决问题的关键。